Оффлайн
- Регистрация
- 12.04.17
- Сообщения
- 19.095
- Реакции
- 107
- Репутация
- 0
Власти закрыли глаза на «парадоксальную» закупку ДИТом Москвы ПО Microsoft
22.04.2020, Ср, 09:35, Мск , Текст: Денис Воейков
Застопорившаяся было из-за жалобы в ФАС закупка ДИТом Москвы ПО Microsoft на сумму без малого 90 млн руб., теперь может быть завершена. Надзорный орган нарушения законодательства не усмотрел, а Минкомсвязи и столичная мэрия на критику тендера со стороны АРПП «Отечественный софт» не отреагировали.
Возражений нет. Ни у кого
Как стало известно CNews, российские власти различных уровней не стали препятствовать крупной
Кроме того, на сегодняшний день без ответа осталось адресованное в Минкомсвязи и столичную мэрию критическое письмо ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт», в котором указывалось на недопустимость безальтернативной закупки ПО из США при наличии его функциональных отечественных аналогов — в том числе в условиях кризиса российской экономики на фоне коронавирусной пандемии. Минкомсвязи сообщило CNews, что запросили у ДИТ Москвы дополнительную информацию, но пока ответа не получили.
Напомним, рассматриваемая
У властей различных уровней нет претензий к закупке ДИТом ПО Microsoft
Жалоба в ФАС была направлена еще на этапе подачи тендерных заявок, 10 апреля 2020 г. Ее рассмотрение состоялось 16 апреля (копия решения имеется в распоряжении CNews). Согласно доводам жалобы, заказчик при описании объекта закупки ненадлежащим образом составил техническую часть документации, прямо указав на конкретные продукты.
В ДИТ это обстоятельство объяснили необходимостью совместимости программ с уже используемым им ПО. «Заказчиком с 2010 года для нужд органов исполнительной власти Москвы и подведомственных им учреждений было закуплено более 200 тыс. единиц компьютерной техники, при этом во всех случаях компьютеры закупались с предустановленной ОС Microsoft Windows Professional и ПО Microsoft Office, а серверы с предустановленной системой Microsoft Windows Server, — говорится в решении ФАС. — Кроме того, в Москве функционируют десятки автоматизированных информационных систем, использующих Microsoft Word, Excel, Visio, Project для импорта и экспорта данных. Соответственно типы файлов .doc, .docx, .xls, .xlsx, .mpt, .vsdx являются стандартными типами файлов для таких систем, и применение иных офисных пакетов приводит к некорректному отображению данных в созданных ранее файлах».
На данный момент на сайте госзакупок тендерная процедура ДИТа все еще имеет статус «определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлено по требованию контрольного органа». Однако, по всей видимости, эта метка исчезнет, как только ФАС удастся разместить в закупочной информсистеме свое решение. Сейчас с этим, по данным CNews, есть некоторые технические сложности.
Что именно закупает ДИТ
Предметом закупки являются тысячи лицензии Microsoft на серверные и пользовательские ОС Windows, офисные пакеты Office, специализированное ПО Project, Visio и др. В отношении большей части позиций в техзадании стоит пометка «требуется поставка указанного ПО для совместимости с используемым ПО».
Софт предназначен для различных органов исполнительной власти Москвы: департаментов столичного правительства, управ, префектур, инспекций.
АРПП — CNews: о парадоксальности закупки
«Отечественный софт» свое критическое письмо (
Копия письма была отослана в Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, созданный по поручению Президента России Владимира Путина и возглавляемый Ильей Массухом, общественным деятелем, президентом Фонда информационной демократии, экс-замглавы Минкомсвязи.
Суть письма приведена ниже. В дополнение к нему представители АРПП в разговоре с CNews обратили внимание еще на ряд примечательных особенностей закупки.
Так, с точки зрения АРПП, в тендерной документации ДИТа приведено «парадоксальное» утверждение о том, что Microsoft Office соответствует дополнительным требованиям к программам из Единого реестра отечественного ПО (постановление Правительства № 325), «что полностью противоречит госполитике импортозамещения и законодательству».
В АРПП поясняют, что постановление №325 не отменяет действие основного постановления №1236 от 16 ноября 2015 г. (о запрете иностранного ПО для нужд госорганов), а дополняет его. «В этой связи утверждение о соответствии Microsoft Office положениям постановления №1236 ложно, поскольку Microsoft Office не может считаться российским продуктом и не может быть включен в Единый реестр отечественного ПО».
Еще одна раскритикованная АРПП особенность тендера ДИТ связана с методикой сравнения заказчиком ПО Microsoft с российскими продуктами. «Документ построен по принципу сравнения несравнимого, — заверяют собеседники редакции. — Так, Microsoft Windows 10 Pro сравнивается с “Виртуализованным маршрутизатором EcoRouter”, мобильной ОС “Аврора” и встраиваемой операционной системой SIM-карты «ОС (U)SIM ИТТ 3G/LTE”. Офисный пакет Microsoft Office сравнивают с “Яндекс.Браузером”, видеоредактором Movavi и специализированным ПО “Учет медикаментов в больницах”».
Вне зависимости от типа закупаемых программ таблица составлена по принципу явной дискриминации, относительно всего представленного к сравнению российского ПО, говорят в АРПП. «Так, из таблицы следует, что только решения Microsoft соответствуют требованиям, а все остальные программы (суммарно 1360 штук) не соответствуют им даже частично, — добавляют в АРПП. — Считаем приведенное сравнение не только ложью, но и попыткой игнорирования здравого смысла, так как большинство предъявляемых к сравнению и требующихся ДИТ Москвы функций не только заявлены в документации к ПО, но и прописаны на сайтах производителей в разделе функциональных особенностей конкретных продуктов».
Аргументация в официальном письме АРПП
Напомним, в своем официальном критическом письме в Минкомсвязи и мэрию Москвы АРПП отмечает, что в аукционную документацию включено обоснование невозможности закупки ПО отечественного производства. По мнению ассоциации, это обоснование составлено таким образом, «чтобы исключить возможность покупки альтернативных решений российских производителей программ для ЭВМ и саботировать государственную программу импортозамещения в сфере ИТ».
«Обоснование составлено таким образом, чтобы требованиям к ПО соответствовало только американское программное обеспечение Microsoft, при этом большинство из таких требований абсолютно немотивировано, — говорится в письме. — В обосновании указаны отдельные характеристики, присущие только стандарту ПО Microsoft, которые не имеют прямых аналогов у российского ПО, находящегося в реестре отечественного ПО при Минкомсвязи, что является нарушением ст. 15 федерального закона № 135-ФЗ “О защите конкуренции”».
С точки зрения АРПП, отсылки ДИТа к несостоятельности российских решений с точки зрения их функциональности несостоятельны сами. Требующиеся ДИТу функции «уже давно прописаны в документации, имеются в наличии в отечественных программных продуктах, что подтверждено анализом Минкомсвязи при включении этих решений в Реестр отечественного ПО». В то же время ПО Microsoft, как считают в АРПП, напротив, не соответствует многим требованиям, которые предъявляются российским государством к закупаемому ПО.
«Полагаем, что ДИТ создает искусственные барьеры по допуску российских разработчиков к участию в аукционах, — сообщают авторы письма. — Такую позицию ДИТ считаем дискриминирующей, так как она не соответствует принципам честной конкуренции и не позволяет отечественным ИТ-компаниям даже предложить к закупке свои программные продукты».
Применение российских программ, по заверению ассоциации способно снизить риски несанкционированного доступа к данным и увеличить защищенность периметров информационных систем. «Среди наиболее известных проектов стоит выделить сертифицированные операционные системы AstraLinux и “Альт”, облачные продукты и сервисы, системы электронного документооборота ЭОС “Дело” и Docsvision, базы данных “Ред софт”, “Серчинформ”, Seldon, Postgres Pro, а также прикладное и офисное программное обеспечение Abbyy, "Мой офис" и многие другие», — указывают в АРПП.
Кроме того, ассоциация обращает отдельное внимание на то, что закупка ДИТом американского ПО происходит «в условиях сложнейшей геополитической обстановки». «Укрепляется зависимость правительства Москвы — крупнейшего и важнейшего субъекта Российской Федерации, столицы нашей Родины — от иностранных решений враждебных нам стран, которые вводят в отношении России санкции и принимают меры по дестабилизации экономической и политической ситуации в нашей стране, — говорится в письме. — Такого рода закупки могут привести к печальным последствиям, когда закупленное иностранное ПО будет удаленным образом отключено корпорацией Microsoft, исполняющей санкционное законодательство США, и работа правительства Москвы будет заблокирована и парализована».
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
22.04.2020, Ср, 09:35, Мск , Текст: Денис Воейков
Застопорившаяся было из-за жалобы в ФАС закупка ДИТом Москвы ПО Microsoft на сумму без малого 90 млн руб., теперь может быть завершена. Надзорный орган нарушения законодательства не усмотрел, а Минкомсвязи и столичная мэрия на критику тендера со стороны АРПП «Отечественный софт» не отреагировали.
Возражений нет. Ни у кого
Как стало известно CNews, российские власти различных уровней не стали препятствовать крупной
You must be registered for see links
ИТ-департаментом правительства Москвы (ДИТ) софта компании Microsoft. В частности закупка не вызвала возражений у Федеральной антимонопольной службы, в которую пожаловалось ООО «Центр закупок» из Екатеринбурга.Кроме того, на сегодняшний день без ответа осталось адресованное в Минкомсвязи и столичную мэрию критическое письмо ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт», в котором указывалось на недопустимость безальтернативной закупки ПО из США при наличии его функциональных отечественных аналогов — в том числе в условиях кризиса российской экономики на фоне коронавирусной пандемии. Минкомсвязи сообщило CNews, что запросили у ДИТ Москвы дополнительную информацию, но пока ответа не получили.
Напомним, рассматриваемая
You must be registered for see links
ПО была запущена ДИТ 2 апреля 2020 г. в формате электронного аукциона с начальной ценой лота в 89 млн руб. После завершения торгов 14 апреля победителем была признан «Южная софтверная компания» из Ростова-на-Дону с ценовым предложением в 87,7 млн руб. Конкуренцию ей безуспешно пытался составить известный столичный интегратор «Софтлайн».
У властей различных уровней нет претензий к закупке ДИТом ПО Microsoft
Жалоба в ФАС была направлена еще на этапе подачи тендерных заявок, 10 апреля 2020 г. Ее рассмотрение состоялось 16 апреля (копия решения имеется в распоряжении CNews). Согласно доводам жалобы, заказчик при описании объекта закупки ненадлежащим образом составил техническую часть документации, прямо указав на конкретные продукты.
В ДИТ это обстоятельство объяснили необходимостью совместимости программ с уже используемым им ПО. «Заказчиком с 2010 года для нужд органов исполнительной власти Москвы и подведомственных им учреждений было закуплено более 200 тыс. единиц компьютерной техники, при этом во всех случаях компьютеры закупались с предустановленной ОС Microsoft Windows Professional и ПО Microsoft Office, а серверы с предустановленной системой Microsoft Windows Server, — говорится в решении ФАС. — Кроме того, в Москве функционируют десятки автоматизированных информационных систем, использующих Microsoft Word, Excel, Visio, Project для импорта и экспорта данных. Соответственно типы файлов .doc, .docx, .xls, .xlsx, .mpt, .vsdx являются стандартными типами файлов для таких систем, и применение иных офисных пакетов приводит к некорректному отображению данных в созданных ранее файлах».
На данный момент на сайте госзакупок тендерная процедура ДИТа все еще имеет статус «определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлено по требованию контрольного органа». Однако, по всей видимости, эта метка исчезнет, как только ФАС удастся разместить в закупочной информсистеме свое решение. Сейчас с этим, по данным CNews, есть некоторые технические сложности.
Что именно закупает ДИТ
Предметом закупки являются тысячи лицензии Microsoft на серверные и пользовательские ОС Windows, офисные пакеты Office, специализированное ПО Project, Visio и др. В отношении большей части позиций в техзадании стоит пометка «требуется поставка указанного ПО для совместимости с используемым ПО».
Софт предназначен для различных органов исполнительной власти Москвы: департаментов столичного правительства, управ, префектур, инспекций.
АРПП — CNews: о парадоксальности закупки
«Отечественный софт» свое критическое письмо (
You must be registered for see links
) направил в ночь на 9 апреля 2020 г. на имя главы Минкомсвязи Максута Шадаева и заместителя мэра в столичном правительстве — руководителя аппарата мэра и правительства Москвы Натальи Сергуниной.Копия письма была отослана в Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, созданный по поручению Президента России Владимира Путина и возглавляемый Ильей Массухом, общественным деятелем, президентом Фонда информационной демократии, экс-замглавы Минкомсвязи.
Суть письма приведена ниже. В дополнение к нему представители АРПП в разговоре с CNews обратили внимание еще на ряд примечательных особенностей закупки.
Так, с точки зрения АРПП, в тендерной документации ДИТа приведено «парадоксальное» утверждение о том, что Microsoft Office соответствует дополнительным требованиям к программам из Единого реестра отечественного ПО (постановление Правительства № 325), «что полностью противоречит госполитике импортозамещения и законодательству».
В АРПП поясняют, что постановление №325 не отменяет действие основного постановления №1236 от 16 ноября 2015 г. (о запрете иностранного ПО для нужд госорганов), а дополняет его. «В этой связи утверждение о соответствии Microsoft Office положениям постановления №1236 ложно, поскольку Microsoft Office не может считаться российским продуктом и не может быть включен в Единый реестр отечественного ПО».
Еще одна раскритикованная АРПП особенность тендера ДИТ связана с методикой сравнения заказчиком ПО Microsoft с российскими продуктами. «Документ построен по принципу сравнения несравнимого, — заверяют собеседники редакции. — Так, Microsoft Windows 10 Pro сравнивается с “Виртуализованным маршрутизатором EcoRouter”, мобильной ОС “Аврора” и встраиваемой операционной системой SIM-карты «ОС (U)SIM ИТТ 3G/LTE”. Офисный пакет Microsoft Office сравнивают с “Яндекс.Браузером”, видеоредактором Movavi и специализированным ПО “Учет медикаментов в больницах”».
Вне зависимости от типа закупаемых программ таблица составлена по принципу явной дискриминации, относительно всего представленного к сравнению российского ПО, говорят в АРПП. «Так, из таблицы следует, что только решения Microsoft соответствуют требованиям, а все остальные программы (суммарно 1360 штук) не соответствуют им даже частично, — добавляют в АРПП. — Считаем приведенное сравнение не только ложью, но и попыткой игнорирования здравого смысла, так как большинство предъявляемых к сравнению и требующихся ДИТ Москвы функций не только заявлены в документации к ПО, но и прописаны на сайтах производителей в разделе функциональных особенностей конкретных продуктов».
Аргументация в официальном письме АРПП
Напомним, в своем официальном критическом письме в Минкомсвязи и мэрию Москвы АРПП отмечает, что в аукционную документацию включено обоснование невозможности закупки ПО отечественного производства. По мнению ассоциации, это обоснование составлено таким образом, «чтобы исключить возможность покупки альтернативных решений российских производителей программ для ЭВМ и саботировать государственную программу импортозамещения в сфере ИТ».
«Обоснование составлено таким образом, чтобы требованиям к ПО соответствовало только американское программное обеспечение Microsoft, при этом большинство из таких требований абсолютно немотивировано, — говорится в письме. — В обосновании указаны отдельные характеристики, присущие только стандарту ПО Microsoft, которые не имеют прямых аналогов у российского ПО, находящегося в реестре отечественного ПО при Минкомсвязи, что является нарушением ст. 15 федерального закона № 135-ФЗ “О защите конкуренции”».
С точки зрения АРПП, отсылки ДИТа к несостоятельности российских решений с точки зрения их функциональности несостоятельны сами. Требующиеся ДИТу функции «уже давно прописаны в документации, имеются в наличии в отечественных программных продуктах, что подтверждено анализом Минкомсвязи при включении этих решений в Реестр отечественного ПО». В то же время ПО Microsoft, как считают в АРПП, напротив, не соответствует многим требованиям, которые предъявляются российским государством к закупаемому ПО.
«Полагаем, что ДИТ создает искусственные барьеры по допуску российских разработчиков к участию в аукционах, — сообщают авторы письма. — Такую позицию ДИТ считаем дискриминирующей, так как она не соответствует принципам честной конкуренции и не позволяет отечественным ИТ-компаниям даже предложить к закупке свои программные продукты».
Применение российских программ, по заверению ассоциации способно снизить риски несанкционированного доступа к данным и увеличить защищенность периметров информационных систем. «Среди наиболее известных проектов стоит выделить сертифицированные операционные системы AstraLinux и “Альт”, облачные продукты и сервисы, системы электронного документооборота ЭОС “Дело” и Docsvision, базы данных “Ред софт”, “Серчинформ”, Seldon, Postgres Pro, а также прикладное и офисное программное обеспечение Abbyy, "Мой офис" и многие другие», — указывают в АРПП.
Кроме того, ассоциация обращает отдельное внимание на то, что закупка ДИТом американского ПО происходит «в условиях сложнейшей геополитической обстановки». «Укрепляется зависимость правительства Москвы — крупнейшего и важнейшего субъекта Российской Федерации, столицы нашей Родины — от иностранных решений враждебных нам стран, которые вводят в отношении России санкции и принимают меры по дестабилизации экономической и политической ситуации в нашей стране, — говорится в письме. — Такого рода закупки могут привести к печальным последствиям, когда закупленное иностранное ПО будет удаленным образом отключено корпорацией Microsoft, исполняющей санкционное законодательство США, и работа правительства Москвы будет заблокирована и парализована».
-
You must be registered for see links
-
You must be registered for see links
-
You must be registered for see links