Оффлайн
- Регистрация
- 21.07.20
- Сообщения
- 40.408
- Реакции
- 1
- Репутация
- 0
Под прицелом антимонопольной службы в Татарстане «непростой рынок» ТКО, реклама дипломных работ на заказ и умные счетчики
«Не желает, видимо, региональный оператор отдавать лакомый кусочек по вывозу транспорта для неаффилированных компаний», — рассуждали антимонопольщики на научно-практической конференции ФАС в Казани. О том, почему регоператоры отказываются трактовать коронавирус как форс-мажор, что мешает газификации Татарстана и какие нарушения допускают алкоторговцы, продающие настойки под личиной виски и рома, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Андрей Розенталь: «Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию»
«ПЯТЫЙ ПАКЕТ» ПОДВИС, В ТАТАРСТАНЕ ДУМАЮТ, КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ ГАЗИФИКАЦИИ
В Казани накануне открылась всероссийская научно-практическая конференция, организованная УФАС РТ при содействии учебно-методического центра ФАС России. В ней приняли участие местные чиновники, представители федеральной службы (из-за коронавируса многие присутствовали только по видеосвязи) и представители УФАС других регионов — Нижегородского, Самарского, Волгоградского. Обсуждались изменения в антимонопольном законодательстве. Замруководителя УФАС по РТ Андрей Розенталь, открывая встречу, отметил, что эксперты очень ждут принятия так называемогопятого антимонопольного пакета. Он нацелен на то, чтобы распространить антимонопольное регулирование на интернет-площадки: поисковики, онлайн-магазины и так далее. В рамках «пятого антимонопольного пакета» ФАС предлагает запретить различные формы злоупотреблений со стороны цифровых гигантов. Впрочем, как пояснил Розенталь впоследствии журналистам, принятие пакета пока «подвисло».
«Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию. У нас сейчас подготовлен пятый антимонопольный пакет в правительстве. Но почему буксует? Очень многие понимают, что как только он будет запущен, мы протянем руки ко многим проблемам и нарушениям, которые сейчас существуют. Поэтому, естественно, все эти моменты сейчас в Москве прорабатываются. Но я думаю, что с его принятием у нас будет больше возможностей пресекать нарушения», — выразил он надежду.
Министр промышленности и торговли РТ Альберт Каримов рассказал про реализацию программы газификации Татарстана. Основной фактор, препятствующий реализации программы, — ее недофинансирование, отметил спикер. Проведенная инвентаризация населенных пунктов помогла составить сводный перечень из 505 объектов, куда требуется провести газ, с общей суммой затрат на проектирование и строительство сетей в 7,8 млрд рублей. «Таким образом, общий объем недофинансирования программы на сегодняшний момент составляет порядка 5 миллиардов рублей», — констатировал спикер. Один из возможных путей решения этой проблемы — отправка на эти цели тарифной выручки газораспределительной компании. «Мы изучаем практику, которая действует в других регионах, и полагаем, что она может применяться в РФ», — отметил Каримов. Другой путь — традиционное увеличение размера спецнадбавки с 10 (такой показатель принят в Татарстане — прим.ред.) до 25%.
Министр напомнил, что сегодня «Газпром» реализует программу газификации городов и регионов. В следующие пять лет он намерен в 3 раза увеличить ее финансирование — до 526 млрд рублей. Татарстан не вошел в программу, поскольку у нас уровень газификации составляет 99%. А регионы, вошедшие в программу, отбирались по принципу наименьшего уровня газификации. «Существует также вопрос, связанный с тем, что финансирование по этим программам будет осуществляться по линиям «Газпром-Межрегионгаз», в то время как в Татарстане функции по строительству распределительных сетей возложены на «Газпром трансгаз Казань», — добавил Каримов. Но, по его словам, сегодня компания готовит предложение для «Газпрома» по включению Татарстана в программу газификации.
«Есть просьба со стороны минпромторга эту работу активизировать, и со своей стороны мы готовы оказать содействие по взаимодействию с соответствующими департаментами «Газпрома», — заключил спикер.
Альберт Каримов рассказал про реализацию программы газификации Татарстана. Основной фактор, препятствующий реализации программы, — ее недофинансирование
К слову, Розенталь, комментируя тему, добавил, что отрасль очень монополизирована, и нам следовало бы учиться у европейцев, где эта сфера конкурентна и это позволяет обеспечить минимальный платеж за присоединение. Общаясь с журналистами, он напомнил о поручении президента РТ Рустама Минниханова — сделать так, чтобы подключение к газу было бесплатным или обходилось по минимальной цене. Сейчас идет подготовка предложений, за счет чего можно сделать, их отправили в правительство РФ.
«Зарубежный опыт говорит о том, что этот рынок у них конкурентный. Я могу подключить там газ за 1 евро, при условии, что заключаю с определенной компанией долгосрочный договор поставки. Это в странах, которые импортируют газ», — обратил внимание выступающий.
«Кроме трубы, у нас есть сфера продажи, добычи — есть еще элементы, которые могли бы выходить на конкурентный рынок. И ими могла бы заниматься не одна компания, а много. То есть, сама труба — как естественная монополия „Газпрома“, и он владеет — получает свою прибыль с этого. А все остальное, что касается разработки, продажи — это могло бы уйти в сферу конкурентного рынка», — предложил Розенталь.
Новые регоператоры грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных: непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, отсутствие лотов для МСП
ФАС ПОЛУЧИТ ПРАВО ОТСТРАНЕНИЯ МУСОРНЫХ ОПЕРАТОРОВ
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин поднял тему перехода регионов на новую схему обращения с ТКО. Новые регоператоры, по его словам, грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных: непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, чем это необходимо, отсутствие лотов для МСП, формирование заведомо невыгодной конкурсной документации (на которую не захочет заявиться ни один исполнитель), расторжение договора с победителем аукциона и заключение его с единственным поставщиком на более выгодных условиях.
Отдельно спикер остановился на проблеме транспортировки. «Не желает, видимо, региональный оператор отдавать лакомый кусочек по вывозу транспорта для компаний, неаффилированных с собой, или для малого и среднего бизнеса», — констатировал Матюхин. По его словам, ФАС ведет с этим целенаправленную борьбу, ряд таких дел находится на рассмотрении, ни один суд еще не был проигран — то есть, правоприменительная практика на стороне ведомства. «Поэтому мы за этим будем смотреть, и у нас в планах всех региональных операторов рассмотреть по принципу, как они формируют лоты», — пообещал выступающий.
«И тут важно отметить — пользуясь случаем, что мы еще являемся тарифным регулятором, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, мы автоматически выявленные нарушения по вывозу транспорта транслируем в тарифные вещи. И вменяем нарушения тарифному регулятору — даем им предписание на пересмотр. Соответственно, если мы выявляем неправильное формирование лота на транспорт, выявляем нарушение — мы даем предписание о снижении тарифов. Причем о существенном снижении тарифов, что оказывается потом больно как региональному оператору, так и субъекту», — объяснил он опасность таких действий. По его словам, зачастую такие проверки ФАС проводит совместно с коллегами из управления картелей, поскольку очень многие нарушения имеются и со стороны субъектов РФ — как в подборе регоператора, так и в выборе компании, которая будет возить мусор.
Еще одно новшество, о котором рассказал Матюхин, касалось изменений в законодательстве. «Мы начали разрабатывать законопроект, которым вводим санкции определенные и нормы в отношении региональных операторов. Обращаю внимание, что это будет антимонопольный контроль, и он будет вносить изменения в закон об отходах, производстве и потреблении — 89-й закон», — анонсировал нововведения спикер. Законопроект вводит отдельную статью об антимонопольном контроле, в законе появляется норма о том, что региональный оператор является субъектом, занимающим доминирующее положение. «И мы вводим институт антимонопольного реагирования — принудительное лишение статуса регоператора за нарушение антимонопольного законодательства», — заключил выступающий. По его словам, законопроект уже разработан, и сейчас будет проходить процедуру согласования.
«Это говорит о том, что правительство дало нам поручение ужесточить контроль в указанной сфере — как с точки зрения тарифного законодательства, так и в части антимонопольного контроля в отношении региональных операторов», — резюмировал он.
Нарушения будут караться штрафами, особо серьезные нарушения — лишением статуса регоператора.
В заключение спикер выразил надежду, что перечисленные нововведения получится обсудить на различных площадках, в том числе и на территории Татарстана, и уже не в офлайн-формате. «К сожалению, лично приехать не получилось ни у меня, ни у моих коллег, но надеюсь, что это рано или поздно закончится, и мы уже сможем собраться вместе, и плотно обсудить все текущие проблемы и выработать пути их решения», — добавил Матюхин.
Не везде регоператоры работают по правилам — скорее издержки того, что схема заработала недавно
«МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ С ДИСКРИМИНАЦИОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ РЕГОПЕРАТОРОВ»
Сам Розенталь в разговоре с журналистами мусорную реформу охарактеризовал как непростую, отметив, что есть много вопросов относительно той системы, которая сейчас реализуется.
«Надо сказать, что рынок непростой. Он всегда был непростой. Очень сложно тарифицировать эту сферу. Потому что очень много скрытых моментов. Даже при перевозке. Казалось бы, вроде понятно — куда должны везти. Есть территориальная схема: вроде должны отсюда забирать, туда везти, вот вам машина, вот вам объем мусора, вот вам расстояние, здесь весы на полигоне. Но на самом деле так не получается. И мы до конца не можем понять — в том числе и комитет по тарифам, и мы стремимся разными подходами найти путь, чтобы это было прозрачно и понятно — сколько средств необходимо для того, чтобы тариф был соответствующим. Потому что разные субъекты в разных условиях находятся. Где-то мало мусора, большие расстояния. Где-то очень плотно. Когда очень плотно, короткие — то полигоны необходимо рядом ставить. Тут недовольство жителей. Это вопрос, который не решается сразу», — заметил он.
Вопросы, по его словам, есть и к самим регоператорам. «Мы сталкиваемся с тем, что регоператор совершает дискриминационные действия: к одним применяя одни подходы, к другим — другие. Затем сейчас у нас дело возбуждается относительно того, что регоператор не исполнял свои обязательства по вывозу мусора в период пандемии», — продолжил он. Как пояснил спикер корреспонденту «БИЗНЕС Online», речь идет об УК «ПЖКХ».
«Они по нормативу рассчитывают платежи — гостиницам, и так далее. В период пандемии у нас очень много жалоб от организаций, которые были закрыты, закрыты не по своей вине, им запретили работать — они уведомили регоператора с просьбой пересчитать. Регоператор навстречу не идет, поскольку законодательно нет понимания того, что он должен пересчитывать эти платежи — он работает по нормативу», — объяснил Розенталь. В ФАС же, по его словам, надеются доказать, что речь идет об особых условиях, о форс-мажоре. Тем более что сам регоператор, по его словам, на эти площадки в указанный период как правило и не выезжал.
«Он мог приезжать, увидев, что мусора нет — уезжать обратно. Но у нас есть такие подтвержденные факты, когда регоператор не выезжал — естественно, заявку не получил, не поехал. То есть, он не оказывал услугу и за это он не должен брать деньги», — заключил наш собеседник.
Напоследок он прокомментировал тему транспортной аффилированности регоператоров. Согласно законодательству, определять перевозчиков регоператор должен на конкурентной основе — с 2019 года это должен быть малый и средний бизнес.
«И если регоператор не может определить на основании торгов победителя, то он должен выполнять эту работу самостоятельно. То есть, он не может на субподряде взять и кому-то поручить исполнять эту работу. Скорее всего, он должен арендовать технику и самостоятельно это вывозить. Вот сейчас уже складывается практика — в ряде регионов есть дела, чтобы признать конкурсы проведенными с нарушениями, и принять меры. Мы сейчас тоже это в работу возьмем», — пообещал замруководителя ведомства.
По его словам, ФАС России лишь недавно подготовил такие разъяснения, и то, что не везде регоператоры работают по правилам — скорее издержки того, что схема заработала недавно. «Законодательство сырое, и каждый его трактует как может. Но в любом случае в конечном итоге мнения судов помогают сформировать определенную судебную практику. И мы уже на основании этой практики более уверенно действуем. Чтобы все заработало, необходимо еще много предпринять. Сейчас идет активная коррекция того пути, который выбран», — заключил Розенталь.
ФАС делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой
НАСТОЙКИ МАСКИРУЮТСЯ ПОД ВИСКИ, БАДЫ — ПОД ЛЕКАРСТВА
Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина привела примеры недобросовестной конкуренции в сфере рекламы.
Производители вводят в заблуждение разными путями: например, прописывая важную информацию мелким шрифтом. В качестве примера она проиллюстрировала слайд с изображением алкогольной продукции: на первый взгляд казалось, что это виски, бренди и ром — ведь именно эти слова крупным шрифтом были прописаны на упаковке. На деле же оказалось, что все это — настойки, и производитель все это честно прописал — просто миллиметровым шрифтом. При этом Никитина отметила, что в большей степени мелкий шрифт касается несовершенства законодательства о рекламе. Тем не менее, ФАС это выявляет, штрафует — в общем, делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой.
Еще один распространенный случай — когда один и тот же товар производится и в России, и за рубежом, и потребитель, приобретая товар в России, ожидает, что он будет того же качества, что и зарубежный. Однако исследования, проведенные Роспотребнадзором, показывают, что такие ожидания потребителей не оправдываются, констатировала выступающая. В связи с этим ряд производителей — например, компания Henkel, производитель чистящих и моющих средств, заявила об изменениях упаковки. «Сейчас указывается, что продукт адаптирован требованиям качества … Потребитель понимает, что товар сделан для потребления в России. О том же самом заявил Procter & Gamble», — подытожила Никитина. По ее словам, работа первыми под наблюдение ФАС попали капсулы для стирки, порошки и шоколад, но и до других товаров ведомство, по словам выступающей, в скором времени доберется.
Последний пример, который привела спикер, касался БАДов. Здесь речь идет уже об обмане ожиданий потребителей — в связи с недобросовестным поведением. Иногда БАДы регистрируют с таким же наименованием, как лекарственные средства, или имитируют их упаковку. Все эти случаи ФАС старается пресечь.
Розенталь, комментируя выступление коллеги, отметил, что все эти случаи республиканскому ФАС хорошо знакомы. В качестве местного примера он привел рекламу написания дипломных и курсовых работ, которую в нарушение законодательства публикуют Google и Яндекс. После замечаний ведомства реклама удаляется, но затем, впрочем, снова появляется: даже сейчас, набрав в поисковике фразу «курсовые на заказ», мы увидим ряд выпадающих ссылок. В общем, немного похоже на борьбу с ветряными мельницами.
На сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, и это влечет за собой ряд проблем
Трудности «умных» счетчиков
Замначальника отдела правового обеспечения «Татэнергосбыта» Эльвира Яковлева рассказала про создание «интеллектуальных систем учета» — или, другими словами, умные счетчики. «Тоже новая тема — с июля этого года у нас вводятся интеллектуальные системы учета, и к нам обратились представители Татэнергосбыта — о том, что есть определенные шероховатости», — анонсировал ее выступление Розенталь.
По словам Яковлевой, на сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, и это влечет за собой ряд проблем. Среди них — невозможность создания в домах целостного автоматизированного объекта в короткий промежуток времени. «Это влечет за собой многократные выезды в многоквартирные дома, которые приводят к увеличению расходов на создание этих систем», — пояснила выступающая.
Мнения федерального органа и энергосбытового сообщества, тем не менее, разделились, и было принято решение, что на данный момент точечный подход будет более актуальным. «Данное положение было обусловлено тем, что у ресурсоснабжающих организаций на момент установки умных приборов учета в короткий промежуток времени в условиях тарифных ограничений средств может не хватить», — резюмировала выступающая.
Пожаловалась она и на то, что несмотря на то, что несмотря на нормы, обязывающие потребителей обеспечить доступ поставщика в свои дома, делают это не все потребители. «Могут просто отсутствовать в жилых помещениях, либо просто не согласны с установкой умных приборов. Приводит это к росту затрат на установку ИСУ», — посетовала Яковлева. Закон, по ее словам, не содержит рычагов воздействия на таких людей.
Следующий сложный вопрос касается процедуры передачи приборов учета в домах, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2021 года. Согласно требованиям законодательства, вводимые дома должны быть оборудованы умными счетчиками, и допущены гарантирующим поставщиком в эксплуатацию. «На сегодняшний день указанное требование неисполнимо. Поскольку это не было синхронизировано с требованиями градкодекса и стандартным циклом строительства», — добавила спикер.
У застройщиков, согласовавших проектную документацию до 1 июля 2020 года не было возможности учесть в данной документации эти требования. Сами требования к приборам учета для застройщиков, по словам Яковлевой, также не определены — как и порядок взаимодействия между строительной компанией и гарантирующим поставщиком. «После установления таких требований у застройщиков остается только одна возможность — в ускоренном порядке вносить изменения в проектную документацию всех строящихся домов, ввод которых запланирован после 1 января. Что повлечет рост стоимости и увеличение сроков строительства», — подытожила выступающая.
Читать далее...
«Не желает, видимо, региональный оператор отдавать лакомый кусочек по вывозу транспорта для неаффилированных компаний», — рассуждали антимонопольщики на научно-практической конференции ФАС в Казани. О том, почему регоператоры отказываются трактовать коронавирус как форс-мажор, что мешает газификации Татарстана и какие нарушения допускают алкоторговцы, продающие настойки под личиной виски и рома, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Андрей Розенталь: «Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию»
«ПЯТЫЙ ПАКЕТ» ПОДВИС, В ТАТАРСТАНЕ ДУМАЮТ, КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ ГАЗИФИКАЦИИ
В Казани накануне открылась всероссийская научно-практическая конференция, организованная УФАС РТ при содействии учебно-методического центра ФАС России. В ней приняли участие местные чиновники, представители федеральной службы (из-за коронавируса многие присутствовали только по видеосвязи) и представители УФАС других регионов — Нижегородского, Самарского, Волгоградского. Обсуждались изменения в антимонопольном законодательстве. Замруководителя УФАС по РТ Андрей Розенталь, открывая встречу, отметил, что эксперты очень ждут принятия так называемогопятого антимонопольного пакета. Он нацелен на то, чтобы распространить антимонопольное регулирование на интернет-площадки: поисковики, онлайн-магазины и так далее. В рамках «пятого антимонопольного пакета» ФАС предлагает запретить различные формы злоупотреблений со стороны цифровых гигантов. Впрочем, как пояснил Розенталь впоследствии журналистам, принятие пакета пока «подвисло».
«Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию. У нас сейчас подготовлен пятый антимонопольный пакет в правительстве. Но почему буксует? Очень многие понимают, что как только он будет запущен, мы протянем руки ко многим проблемам и нарушениям, которые сейчас существуют. Поэтому, естественно, все эти моменты сейчас в Москве прорабатываются. Но я думаю, что с его принятием у нас будет больше возможностей пресекать нарушения», — выразил он надежду.
Министр промышленности и торговли РТ Альберт Каримов рассказал про реализацию программы газификации Татарстана. Основной фактор, препятствующий реализации программы, — ее недофинансирование, отметил спикер. Проведенная инвентаризация населенных пунктов помогла составить сводный перечень из 505 объектов, куда требуется провести газ, с общей суммой затрат на проектирование и строительство сетей в 7,8 млрд рублей. «Таким образом, общий объем недофинансирования программы на сегодняшний момент составляет порядка 5 миллиардов рублей», — констатировал спикер. Один из возможных путей решения этой проблемы — отправка на эти цели тарифной выручки газораспределительной компании. «Мы изучаем практику, которая действует в других регионах, и полагаем, что она может применяться в РФ», — отметил Каримов. Другой путь — традиционное увеличение размера спецнадбавки с 10 (такой показатель принят в Татарстане — прим.ред.) до 25%.
Министр напомнил, что сегодня «Газпром» реализует программу газификации городов и регионов. В следующие пять лет он намерен в 3 раза увеличить ее финансирование — до 526 млрд рублей. Татарстан не вошел в программу, поскольку у нас уровень газификации составляет 99%. А регионы, вошедшие в программу, отбирались по принципу наименьшего уровня газификации. «Существует также вопрос, связанный с тем, что финансирование по этим программам будет осуществляться по линиям «Газпром-Межрегионгаз», в то время как в Татарстане функции по строительству распределительных сетей возложены на «Газпром трансгаз Казань», — добавил Каримов. Но, по его словам, сегодня компания готовит предложение для «Газпрома» по включению Татарстана в программу газификации.
«Есть просьба со стороны минпромторга эту работу активизировать, и со своей стороны мы готовы оказать содействие по взаимодействию с соответствующими департаментами «Газпрома», — заключил спикер.
Альберт Каримов рассказал про реализацию программы газификации Татарстана. Основной фактор, препятствующий реализации программы, — ее недофинансирование
К слову, Розенталь, комментируя тему, добавил, что отрасль очень монополизирована, и нам следовало бы учиться у европейцев, где эта сфера конкурентна и это позволяет обеспечить минимальный платеж за присоединение. Общаясь с журналистами, он напомнил о поручении президента РТ Рустама Минниханова — сделать так, чтобы подключение к газу было бесплатным или обходилось по минимальной цене. Сейчас идет подготовка предложений, за счет чего можно сделать, их отправили в правительство РФ.
«Зарубежный опыт говорит о том, что этот рынок у них конкурентный. Я могу подключить там газ за 1 евро, при условии, что заключаю с определенной компанией долгосрочный договор поставки. Это в странах, которые импортируют газ», — обратил внимание выступающий.
«Кроме трубы, у нас есть сфера продажи, добычи — есть еще элементы, которые могли бы выходить на конкурентный рынок. И ими могла бы заниматься не одна компания, а много. То есть, сама труба — как естественная монополия „Газпрома“, и он владеет — получает свою прибыль с этого. А все остальное, что касается разработки, продажи — это могло бы уйти в сферу конкурентного рынка», — предложил Розенталь.
Новые регоператоры грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных: непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, отсутствие лотов для МСП
ФАС ПОЛУЧИТ ПРАВО ОТСТРАНЕНИЯ МУСОРНЫХ ОПЕРАТОРОВ
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин поднял тему перехода регионов на новую схему обращения с ТКО. Новые регоператоры, по его словам, грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных: непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, чем это необходимо, отсутствие лотов для МСП, формирование заведомо невыгодной конкурсной документации (на которую не захочет заявиться ни один исполнитель), расторжение договора с победителем аукциона и заключение его с единственным поставщиком на более выгодных условиях.
Отдельно спикер остановился на проблеме транспортировки. «Не желает, видимо, региональный оператор отдавать лакомый кусочек по вывозу транспорта для компаний, неаффилированных с собой, или для малого и среднего бизнеса», — констатировал Матюхин. По его словам, ФАС ведет с этим целенаправленную борьбу, ряд таких дел находится на рассмотрении, ни один суд еще не был проигран — то есть, правоприменительная практика на стороне ведомства. «Поэтому мы за этим будем смотреть, и у нас в планах всех региональных операторов рассмотреть по принципу, как они формируют лоты», — пообещал выступающий.
«И тут важно отметить — пользуясь случаем, что мы еще являемся тарифным регулятором, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, мы автоматически выявленные нарушения по вывозу транспорта транслируем в тарифные вещи. И вменяем нарушения тарифному регулятору — даем им предписание на пересмотр. Соответственно, если мы выявляем неправильное формирование лота на транспорт, выявляем нарушение — мы даем предписание о снижении тарифов. Причем о существенном снижении тарифов, что оказывается потом больно как региональному оператору, так и субъекту», — объяснил он опасность таких действий. По его словам, зачастую такие проверки ФАС проводит совместно с коллегами из управления картелей, поскольку очень многие нарушения имеются и со стороны субъектов РФ — как в подборе регоператора, так и в выборе компании, которая будет возить мусор.
Еще одно новшество, о котором рассказал Матюхин, касалось изменений в законодательстве. «Мы начали разрабатывать законопроект, которым вводим санкции определенные и нормы в отношении региональных операторов. Обращаю внимание, что это будет антимонопольный контроль, и он будет вносить изменения в закон об отходах, производстве и потреблении — 89-й закон», — анонсировал нововведения спикер. Законопроект вводит отдельную статью об антимонопольном контроле, в законе появляется норма о том, что региональный оператор является субъектом, занимающим доминирующее положение. «И мы вводим институт антимонопольного реагирования — принудительное лишение статуса регоператора за нарушение антимонопольного законодательства», — заключил выступающий. По его словам, законопроект уже разработан, и сейчас будет проходить процедуру согласования.
«Это говорит о том, что правительство дало нам поручение ужесточить контроль в указанной сфере — как с точки зрения тарифного законодательства, так и в части антимонопольного контроля в отношении региональных операторов», — резюмировал он.
Нарушения будут караться штрафами, особо серьезные нарушения — лишением статуса регоператора.
В заключение спикер выразил надежду, что перечисленные нововведения получится обсудить на различных площадках, в том числе и на территории Татарстана, и уже не в офлайн-формате. «К сожалению, лично приехать не получилось ни у меня, ни у моих коллег, но надеюсь, что это рано или поздно закончится, и мы уже сможем собраться вместе, и плотно обсудить все текущие проблемы и выработать пути их решения», — добавил Матюхин.
Не везде регоператоры работают по правилам — скорее издержки того, что схема заработала недавно
«МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ С ДИСКРИМИНАЦИОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ РЕГОПЕРАТОРОВ»
Сам Розенталь в разговоре с журналистами мусорную реформу охарактеризовал как непростую, отметив, что есть много вопросов относительно той системы, которая сейчас реализуется.
«Надо сказать, что рынок непростой. Он всегда был непростой. Очень сложно тарифицировать эту сферу. Потому что очень много скрытых моментов. Даже при перевозке. Казалось бы, вроде понятно — куда должны везти. Есть территориальная схема: вроде должны отсюда забирать, туда везти, вот вам машина, вот вам объем мусора, вот вам расстояние, здесь весы на полигоне. Но на самом деле так не получается. И мы до конца не можем понять — в том числе и комитет по тарифам, и мы стремимся разными подходами найти путь, чтобы это было прозрачно и понятно — сколько средств необходимо для того, чтобы тариф был соответствующим. Потому что разные субъекты в разных условиях находятся. Где-то мало мусора, большие расстояния. Где-то очень плотно. Когда очень плотно, короткие — то полигоны необходимо рядом ставить. Тут недовольство жителей. Это вопрос, который не решается сразу», — заметил он.
Вопросы, по его словам, есть и к самим регоператорам. «Мы сталкиваемся с тем, что регоператор совершает дискриминационные действия: к одним применяя одни подходы, к другим — другие. Затем сейчас у нас дело возбуждается относительно того, что регоператор не исполнял свои обязательства по вывозу мусора в период пандемии», — продолжил он. Как пояснил спикер корреспонденту «БИЗНЕС Online», речь идет об УК «ПЖКХ».
«Они по нормативу рассчитывают платежи — гостиницам, и так далее. В период пандемии у нас очень много жалоб от организаций, которые были закрыты, закрыты не по своей вине, им запретили работать — они уведомили регоператора с просьбой пересчитать. Регоператор навстречу не идет, поскольку законодательно нет понимания того, что он должен пересчитывать эти платежи — он работает по нормативу», — объяснил Розенталь. В ФАС же, по его словам, надеются доказать, что речь идет об особых условиях, о форс-мажоре. Тем более что сам регоператор, по его словам, на эти площадки в указанный период как правило и не выезжал.
«Он мог приезжать, увидев, что мусора нет — уезжать обратно. Но у нас есть такие подтвержденные факты, когда регоператор не выезжал — естественно, заявку не получил, не поехал. То есть, он не оказывал услугу и за это он не должен брать деньги», — заключил наш собеседник.
Напоследок он прокомментировал тему транспортной аффилированности регоператоров. Согласно законодательству, определять перевозчиков регоператор должен на конкурентной основе — с 2019 года это должен быть малый и средний бизнес.
«И если регоператор не может определить на основании торгов победителя, то он должен выполнять эту работу самостоятельно. То есть, он не может на субподряде взять и кому-то поручить исполнять эту работу. Скорее всего, он должен арендовать технику и самостоятельно это вывозить. Вот сейчас уже складывается практика — в ряде регионов есть дела, чтобы признать конкурсы проведенными с нарушениями, и принять меры. Мы сейчас тоже это в работу возьмем», — пообещал замруководителя ведомства.
По его словам, ФАС России лишь недавно подготовил такие разъяснения, и то, что не везде регоператоры работают по правилам — скорее издержки того, что схема заработала недавно. «Законодательство сырое, и каждый его трактует как может. Но в любом случае в конечном итоге мнения судов помогают сформировать определенную судебную практику. И мы уже на основании этой практики более уверенно действуем. Чтобы все заработало, необходимо еще много предпринять. Сейчас идет активная коррекция того пути, который выбран», — заключил Розенталь.
ФАС делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой
НАСТОЙКИ МАСКИРУЮТСЯ ПОД ВИСКИ, БАДЫ — ПОД ЛЕКАРСТВА
Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина привела примеры недобросовестной конкуренции в сфере рекламы.
Производители вводят в заблуждение разными путями: например, прописывая важную информацию мелким шрифтом. В качестве примера она проиллюстрировала слайд с изображением алкогольной продукции: на первый взгляд казалось, что это виски, бренди и ром — ведь именно эти слова крупным шрифтом были прописаны на упаковке. На деле же оказалось, что все это — настойки, и производитель все это честно прописал — просто миллиметровым шрифтом. При этом Никитина отметила, что в большей степени мелкий шрифт касается несовершенства законодательства о рекламе. Тем не менее, ФАС это выявляет, штрафует — в общем, делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой.
Еще один распространенный случай — когда один и тот же товар производится и в России, и за рубежом, и потребитель, приобретая товар в России, ожидает, что он будет того же качества, что и зарубежный. Однако исследования, проведенные Роспотребнадзором, показывают, что такие ожидания потребителей не оправдываются, констатировала выступающая. В связи с этим ряд производителей — например, компания Henkel, производитель чистящих и моющих средств, заявила об изменениях упаковки. «Сейчас указывается, что продукт адаптирован требованиям качества … Потребитель понимает, что товар сделан для потребления в России. О том же самом заявил Procter & Gamble», — подытожила Никитина. По ее словам, работа первыми под наблюдение ФАС попали капсулы для стирки, порошки и шоколад, но и до других товаров ведомство, по словам выступающей, в скором времени доберется.
Последний пример, который привела спикер, касался БАДов. Здесь речь идет уже об обмане ожиданий потребителей — в связи с недобросовестным поведением. Иногда БАДы регистрируют с таким же наименованием, как лекарственные средства, или имитируют их упаковку. Все эти случаи ФАС старается пресечь.
Розенталь, комментируя выступление коллеги, отметил, что все эти случаи республиканскому ФАС хорошо знакомы. В качестве местного примера он привел рекламу написания дипломных и курсовых работ, которую в нарушение законодательства публикуют Google и Яндекс. После замечаний ведомства реклама удаляется, но затем, впрочем, снова появляется: даже сейчас, набрав в поисковике фразу «курсовые на заказ», мы увидим ряд выпадающих ссылок. В общем, немного похоже на борьбу с ветряными мельницами.
На сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, и это влечет за собой ряд проблем
Трудности «умных» счетчиков
Замначальника отдела правового обеспечения «Татэнергосбыта» Эльвира Яковлева рассказала про создание «интеллектуальных систем учета» — или, другими словами, умные счетчики. «Тоже новая тема — с июля этого года у нас вводятся интеллектуальные системы учета, и к нам обратились представители Татэнергосбыта — о том, что есть определенные шероховатости», — анонсировал ее выступление Розенталь.
По словам Яковлевой, на сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, и это влечет за собой ряд проблем. Среди них — невозможность создания в домах целостного автоматизированного объекта в короткий промежуток времени. «Это влечет за собой многократные выезды в многоквартирные дома, которые приводят к увеличению расходов на создание этих систем», — пояснила выступающая.
Мнения федерального органа и энергосбытового сообщества, тем не менее, разделились, и было принято решение, что на данный момент точечный подход будет более актуальным. «Данное положение было обусловлено тем, что у ресурсоснабжающих организаций на момент установки умных приборов учета в короткий промежуток времени в условиях тарифных ограничений средств может не хватить», — резюмировала выступающая.
Пожаловалась она и на то, что несмотря на то, что несмотря на нормы, обязывающие потребителей обеспечить доступ поставщика в свои дома, делают это не все потребители. «Могут просто отсутствовать в жилых помещениях, либо просто не согласны с установкой умных приборов. Приводит это к росту затрат на установку ИСУ», — посетовала Яковлева. Закон, по ее словам, не содержит рычагов воздействия на таких людей.
Следующий сложный вопрос касается процедуры передачи приборов учета в домах, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2021 года. Согласно требованиям законодательства, вводимые дома должны быть оборудованы умными счетчиками, и допущены гарантирующим поставщиком в эксплуатацию. «На сегодняшний день указанное требование неисполнимо. Поскольку это не было синхронизировано с требованиями градкодекса и стандартным циклом строительства», — добавила спикер.
У застройщиков, согласовавших проектную документацию до 1 июля 2020 года не было возможности учесть в данной документации эти требования. Сами требования к приборам учета для застройщиков, по словам Яковлевой, также не определены — как и порядок взаимодействия между строительной компанией и гарантирующим поставщиком. «После установления таких требований у застройщиков остается только одна возможность — в ускоренном порядке вносить изменения в проектную документацию всех строящихся домов, ввод которых запланирован после 1 января. Что повлечет рост стоимости и увеличение сроков строительства», — подытожила выступающая.
Читать далее...