Оффлайн
- Регистрация
- 14.05.16
- Сообщения
- 11.398
- Реакции
- 501
- Репутация
- 0
ИТ-дочка «Газпрома» яростно отстаивает право на бесконтрольные госзакупки
23.03.2020, Пн, 18:07, Мск , Текст: Денис Воейков
Дочерняя ИТ-структура «Газпрома», внедряющая в нем SAP и «1С», решила не идти на компромисс с властями и не желает отказывать себе в праве проводить бесконтрольные закупки — без указания подробностей ранжирования заявок претендентов. По конкретной закупке, которая попала в поле зрения контролирующих органов, компания уже проиграла в ФАС и в суде, но подала на апелляцию. Причем в этой закупке никакого смысла проявлять упрямство у не уже нет — в ходе разбирательства подробный протокол оценки заявок по ошибке был опубликован ею на сайте госзакупок.
«Газпром информ» — против ФАС и судей
Как выяснил CNews, дочерняя ИТ-компания «Газпрома», «Газпром информ» отказывается смириться с мнением двух ветвей власти — исполнительной и судебной — в отношении своей закупочной политики, поэтому попытается обжаловать правомерность их выводов в апелляционной инстанции. Это следует из совокупности документов Федеральной антимонопольной службы (ФАС), картотеки решений судов и сайта госзакупок.
Вопрос сводится к тому, имел ли право «Газпром информ» при подведении итогов своей ИТ-закупки выставить претендентам квалификационные баллы, не объяснив, как именно они были начислены.
Речь идет о тендере на поставку компьютерной и оргтехники с начальной ценой договора в 38,5 млн руб. Он был запущен 23 июля 2019 г. После подведения итогов 30 августа на госзакупках был размещен протокол, в котором были указаны только номера пяти участников (без расшифровки имен) и число присвоенных им баллов. Победителем стал №4 с ценой предложения 25,3 млн руб.
Такой формат протокола без детализации и отметок о том, какие именно представленные документы были зачтены либо не зачтены, не устроил участника, занявшего последнее место, компанию «Энтум-СМ» (входит в группу «Инсис»), которая и обратилась в ФАС.
«Газпром информ» отстаивает право проводить ИТ-закупки бесконтрольно
Антимонопольный орган 3 октября 2019 г. признал жалобу обоснованной, усмотрел в действиях заказчика нарушение закупочного законодательства и выдал ему предписание об устранении выявленных нарушений. После этого «Газпром информ» 5 декабря обратился в Арбитражный суд Москвы с иском к ФАС о признании ее решения незаконным. Служители Фемиды 13 февраля 2020 г. встали на сторону надзорного ведомства, в удовлетворении иска отказав. После этого «Газпром информ» 13 марта подал на апелляцию. К рассмотрению она пока не принята.
На момент публикации в «Газпром информе» не смогли прокомментировать CNews ситуацию. Компания «Энтум-СМ» была недоступна для комментариев.
Странный формат закупки и публичная позиция «Газпром информ»
Из документов судебного разбирательства следует, что «Газпром информ» настаивает на том, что ни его положением о закупках, ни действующим закупочным законодательством для компаний с госучастием (регулируется 223 ФЗ) не установлено обязанности по доведению до участников закупки причин присвоения им тех или иных баллов.
«Более того, как настаивал представитель заявителя в судебном заседании, проведенная процедура не является конкурентной, что исключает обязанность заказчика по соблюдению прав участников», — говорится в протоколе суда.
Ссылаясь на неконкурентный характер процедуры, «Газпром информ» имеет в виду, что в соответствии с 223 ФЗ сделал выбор не в пользу наиболее распространенных на ИТ-рынке форматов конкурса, аукциона, запроса предложений или закупки у единственно возможного поставщика, а присвоил тендеру статус «открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации)».
Многолетняя практика CNews по мониторингу ИТ-госзакупок позволяет судить о странности этого формата. В тендерах, подразумевающих приобретение «железа», редакция сталкивается с ним впервые.
Мнение ФАС
Как отмечается в документах ФАС, антимонопольный орган уверен в том, что к числу основополагающих принципов закупочной деятельности закон 223 ФЗ относит принцип информационной открытости и прозрачности процедур. Применительно к составлению протоколов соблюдение указанного принципа означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников, рассуждают в ФАС.
Названный правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, а также законодательно закрепленным принципам равенства участников гражданских правоотношений и презумпции добросовестности участников таких правоотношений, продолжают в надзорном ведомстве.
«Следует признать, что действия заказчика в настоящем случае направлены на изыскание всевозможных способов ранжирования поданных заявок с оставлением для самого себя возможности в любой момент изменить обоснование причин начисления баллов — манипулировать отсутствием детального обоснования принятого решения о выборе победителя закупки», — заключают в ФАС.
Что касается отсылок «Газпром информ» к неконкурентному формату закупки, то из документов суда следует, что в ФАС полагают, что законодательные требования относительно публикации данных распространяется на все закупочные процедуры — вне зависимости от характера их конкурентности. «Тем более что, проведенная заявителем закупочная процедура фактически носила конкурентный характер, поскольку предполагала ее состязательный характер и выбор заказчиком лучшего предложения среди всех поданных участниками», — приводится позиция ФАС в суде.
Доводы суда
В ходе судебного заседания служители Фемиды полностью поддержали позицию надзорного ведомства о главенстве принципа открытости в 223 ФЗ.
«Поскольку действия организатора торгов могут являться предметом антимонопольного контроля, заказчик обязан обеспечить легко администрируемое содержание протокола оценки и сопоставления заявок, — говорится в вердикте суда. — Ограничиться упоминанием присвоенного количества баллов заказчик не вправе».
Также судьи согласились с тем, что принцип открытости не находится в зависимости от уровня конкурентности закупочной процедуры.
«Чем в настоящем случае объективно продиктовано категорическое нежелание заказчика размещать сведения о порядке начисления участникам баллов заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не указано, учитывая, что подобное раскрытие информации не ущемляет ничьих прав и интересов (во всяком случае ничем, кроме нежелания и наличия у себя соответствующего права заказчик это обстоятельство не оправдывает), — отмечается в заключении суда. — В этой связи нелогичной и необъяснимой с точки зрения законодательства представляется позиция заказчика, если она не продиктована исключительно его убеждением в том, что заявитель в принципе не может и не должен являться субъектом какого-либо контроля в сфере закупок».
Подробный протокол есть, но это была ошибка
Примечательно, что протокол закупочной комиссии «Газпром информа», в котором отражены подробности начисления балов, все же был опубликован на сайте госзакупок 25 ноября 2019 г. В нем была пометка, что его размещение произошло в соответствии с вышеупомянутым предписанием ФАС от 3 октября 2019 г.
Однако уже через полтора часа в тот же день «Газпром информ» опубликовал уведомление об отмене этого протокола — «в связи с технической ошибкой».
Некоторые факты о «Газпром информ»
На сайте «Газпром информ» сообщается, что организация ведет свою историю с 1976 г. — от даты создания Главного вычислительного центра Мингазпрома. Сейчас компания осуществляет обслуживание пользователей и сопровождение информсистем и ИТ-инфраструктуры «Газпрома», а также реализует инвестиционные проекты в области информатизации и информационной безопасности, выполняя функции генерального заказчика-застройщика группы «Газпром» в вышеназванных областях.
Компания сертифицирована в качестве Центра экспертизы SAP «Газпрома», задача которого — централизованное обеспечение поддержки всех SAP-систем материнской структуры, а также управление их внедрением и дальнейшим развитием.
Организация также имеет статус «Партнер “1С”» и является участником сети партнеров «1С:Консалтинг», «Центры компетенции 1С:КОРП», «1С:Центры ERP». Созданный в «Газпром информ» центр компетенций «1С» предоставляет услуги компаниям группы «Газпром» по внедрению, развитию и сопровождению информсистем на платформе «1С:Предприятие», в том числе программных продуктов «1С:Корпорация», «1С:ERP».
«Газпром информ» имеет 19 филиалов по всей России. Численность персонала превышает 2 тыс. человек.
По данным «Контур.фокус», по итогам 2018 г. выручка компании составила 11,4 млрд руб. с приростом в 7% по сравнению с предыдущим годом и показателем чистой прибыли в 53,5 млн руб. В базе «Контур.фокуса» имеется информация о 404 госконтрактах организации на общую сумму в 16,2 млрд руб. При этом сам «Газпром информ» заключил 3157 госконтракт на общую сумму в 43,8 млрд руб.
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
You must be registered for see links
23.03.2020, Пн, 18:07, Мск , Текст: Денис Воейков
Дочерняя ИТ-структура «Газпрома», внедряющая в нем SAP и «1С», решила не идти на компромисс с властями и не желает отказывать себе в праве проводить бесконтрольные закупки — без указания подробностей ранжирования заявок претендентов. По конкретной закупке, которая попала в поле зрения контролирующих органов, компания уже проиграла в ФАС и в суде, но подала на апелляцию. Причем в этой закупке никакого смысла проявлять упрямство у не уже нет — в ходе разбирательства подробный протокол оценки заявок по ошибке был опубликован ею на сайте госзакупок.
«Газпром информ» — против ФАС и судей
Как выяснил CNews, дочерняя ИТ-компания «Газпрома», «Газпром информ» отказывается смириться с мнением двух ветвей власти — исполнительной и судебной — в отношении своей закупочной политики, поэтому попытается обжаловать правомерность их выводов в апелляционной инстанции. Это следует из совокупности документов Федеральной антимонопольной службы (ФАС), картотеки решений судов и сайта госзакупок.
Вопрос сводится к тому, имел ли право «Газпром информ» при подведении итогов своей ИТ-закупки выставить претендентам квалификационные баллы, не объяснив, как именно они были начислены.
Речь идет о тендере на поставку компьютерной и оргтехники с начальной ценой договора в 38,5 млн руб. Он был запущен 23 июля 2019 г. После подведения итогов 30 августа на госзакупках был размещен протокол, в котором были указаны только номера пяти участников (без расшифровки имен) и число присвоенных им баллов. Победителем стал №4 с ценой предложения 25,3 млн руб.
Такой формат протокола без детализации и отметок о том, какие именно представленные документы были зачтены либо не зачтены, не устроил участника, занявшего последнее место, компанию «Энтум-СМ» (входит в группу «Инсис»), которая и обратилась в ФАС.
«Газпром информ» отстаивает право проводить ИТ-закупки бесконтрольно
Антимонопольный орган 3 октября 2019 г. признал жалобу обоснованной, усмотрел в действиях заказчика нарушение закупочного законодательства и выдал ему предписание об устранении выявленных нарушений. После этого «Газпром информ» 5 декабря обратился в Арбитражный суд Москвы с иском к ФАС о признании ее решения незаконным. Служители Фемиды 13 февраля 2020 г. встали на сторону надзорного ведомства, в удовлетворении иска отказав. После этого «Газпром информ» 13 марта подал на апелляцию. К рассмотрению она пока не принята.
На момент публикации в «Газпром информе» не смогли прокомментировать CNews ситуацию. Компания «Энтум-СМ» была недоступна для комментариев.
Странный формат закупки и публичная позиция «Газпром информ»
Из документов судебного разбирательства следует, что «Газпром информ» настаивает на том, что ни его положением о закупках, ни действующим закупочным законодательством для компаний с госучастием (регулируется 223 ФЗ) не установлено обязанности по доведению до участников закупки причин присвоения им тех или иных баллов.
«Более того, как настаивал представитель заявителя в судебном заседании, проведенная процедура не является конкурентной, что исключает обязанность заказчика по соблюдению прав участников», — говорится в протоколе суда.
Ссылаясь на неконкурентный характер процедуры, «Газпром информ» имеет в виду, что в соответствии с 223 ФЗ сделал выбор не в пользу наиболее распространенных на ИТ-рынке форматов конкурса, аукциона, запроса предложений или закупки у единственно возможного поставщика, а присвоил тендеру статус «открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации)».
Многолетняя практика CNews по мониторингу ИТ-госзакупок позволяет судить о странности этого формата. В тендерах, подразумевающих приобретение «железа», редакция сталкивается с ним впервые.
Мнение ФАС
Как отмечается в документах ФАС, антимонопольный орган уверен в том, что к числу основополагающих принципов закупочной деятельности закон 223 ФЗ относит принцип информационной открытости и прозрачности процедур. Применительно к составлению протоколов соблюдение указанного принципа означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников, рассуждают в ФАС.
Названный правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, а также законодательно закрепленным принципам равенства участников гражданских правоотношений и презумпции добросовестности участников таких правоотношений, продолжают в надзорном ведомстве.
«Следует признать, что действия заказчика в настоящем случае направлены на изыскание всевозможных способов ранжирования поданных заявок с оставлением для самого себя возможности в любой момент изменить обоснование причин начисления баллов — манипулировать отсутствием детального обоснования принятого решения о выборе победителя закупки», — заключают в ФАС.
Что касается отсылок «Газпром информ» к неконкурентному формату закупки, то из документов суда следует, что в ФАС полагают, что законодательные требования относительно публикации данных распространяется на все закупочные процедуры — вне зависимости от характера их конкурентности. «Тем более что, проведенная заявителем закупочная процедура фактически носила конкурентный характер, поскольку предполагала ее состязательный характер и выбор заказчиком лучшего предложения среди всех поданных участниками», — приводится позиция ФАС в суде.
Доводы суда
В ходе судебного заседания служители Фемиды полностью поддержали позицию надзорного ведомства о главенстве принципа открытости в 223 ФЗ.
«Поскольку действия организатора торгов могут являться предметом антимонопольного контроля, заказчик обязан обеспечить легко администрируемое содержание протокола оценки и сопоставления заявок, — говорится в вердикте суда. — Ограничиться упоминанием присвоенного количества баллов заказчик не вправе».
Также судьи согласились с тем, что принцип открытости не находится в зависимости от уровня конкурентности закупочной процедуры.
«Чем в настоящем случае объективно продиктовано категорическое нежелание заказчика размещать сведения о порядке начисления участникам баллов заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не указано, учитывая, что подобное раскрытие информации не ущемляет ничьих прав и интересов (во всяком случае ничем, кроме нежелания и наличия у себя соответствующего права заказчик это обстоятельство не оправдывает), — отмечается в заключении суда. — В этой связи нелогичной и необъяснимой с точки зрения законодательства представляется позиция заказчика, если она не продиктована исключительно его убеждением в том, что заявитель в принципе не может и не должен являться субъектом какого-либо контроля в сфере закупок».
Подробный протокол есть, но это была ошибка
Примечательно, что протокол закупочной комиссии «Газпром информа», в котором отражены подробности начисления балов, все же был опубликован на сайте госзакупок 25 ноября 2019 г. В нем была пометка, что его размещение произошло в соответствии с вышеупомянутым предписанием ФАС от 3 октября 2019 г.
Однако уже через полтора часа в тот же день «Газпром информ» опубликовал уведомление об отмене этого протокола — «в связи с технической ошибкой».
Некоторые факты о «Газпром информ»
На сайте «Газпром информ» сообщается, что организация ведет свою историю с 1976 г. — от даты создания Главного вычислительного центра Мингазпрома. Сейчас компания осуществляет обслуживание пользователей и сопровождение информсистем и ИТ-инфраструктуры «Газпрома», а также реализует инвестиционные проекты в области информатизации и информационной безопасности, выполняя функции генерального заказчика-застройщика группы «Газпром» в вышеназванных областях.
Компания сертифицирована в качестве Центра экспертизы SAP «Газпрома», задача которого — централизованное обеспечение поддержки всех SAP-систем материнской структуры, а также управление их внедрением и дальнейшим развитием.
Организация также имеет статус «Партнер “1С”» и является участником сети партнеров «1С:Консалтинг», «Центры компетенции 1С:КОРП», «1С:Центры ERP». Созданный в «Газпром информ» центр компетенций «1С» предоставляет услуги компаниям группы «Газпром» по внедрению, развитию и сопровождению информсистем на платформе «1С:Предприятие», в том числе программных продуктов «1С:Корпорация», «1С:ERP».
«Газпром информ» имеет 19 филиалов по всей России. Численность персонала превышает 2 тыс. человек.
По данным «Контур.фокус», по итогам 2018 г. выручка компании составила 11,4 млрд руб. с приростом в 7% по сравнению с предыдущим годом и показателем чистой прибыли в 53,5 млн руб. В базе «Контур.фокуса» имеется информация о 404 госконтрактах организации на общую сумму в 16,2 млрд руб. При этом сам «Газпром информ» заключил 3157 госконтракт на общую сумму в 43,8 млрд руб.
-
You must be registered for see links
-
You must be registered for see links
-
You must be registered for see links